Comentario de la Administración del Blog:

En este espacio exponemos algunos párrafos extraídos del libro “Un Mundo Seguro para el Capitalismo” traducidos al castellano del original en inglés “A World Safe for Capitalism”, del historiógrafo norteamericano Cyrus Veeser, que me facilitó el entrañable amigo Ramón I. Jiménez Canela.

En los párrafos presentados a continuación el autor hace una exposición, dirigida principalmente a lectores estadounidenses, sobre los acontecimientos relativos a las turbias operaciones que la compañía norteamericana San Domingo Improvement Co. realizó en la República Dominicana en contubernio con el dictador Ulises Heureaux, al amparo de la hegemonía militar de los Estados Unidos y de sus intereses geopolíticos en América Latina y el Caribe, que tuvieron lugar en la última década del Siglo XIX y en la primera parte del Siglo XX, hasta culminar con la intervención norteamericana de 1916.

      Carlos Danilo Morales Miller  (Email: carlosdanilomorales@gmail.com)

 

Del libro: “Un Mundo Seguro para el Capitalismo” (A World Safe for Capitalism).

El 22 de enero de 1905, los estadounidenses abrieron su periódico dominical para enterarse que Theodore Roosevelt, su incontenible presidente, se había hecho cargo de otro país caribeño. Informes por cable de Santo Domingo, la capital de la República Dominicana, anunciaron que los Estados Unidos habían firmado un acuerdo que le otorgaba «control virtual» sobre ese país caribeño «para ajustar las reclamaciones, preservar el orden y aumentar la eficiencia de la administración», informó el New York Times. Estados Unidos no estaba integrando a su territorio la república caribeña; de hecho, Washington «garantiza la integridad completa del territorio dominicano», aclaró el Times. Pero Estados Unidos controlaría las finanzas dominicanas (*) y se aseguraría de que todos los acreedores de la nación fuertemente endeudada fueran reembolsados.

*Las finanzas relativas a las recaudaciones aduaneras. (CDMM)

Los estadounidenses podrían haberse sorprendido esa mañana de enero, pero no tenían motivos para sorprenderse. La intervención dominicana de 1905 se produjo al final de una docena de años en que los Estados Unidos habían surgido, en cierta medida, como una gran potencia. Desde principios de la década de 1890 hasta 1905, el país superó a Gran Bretaña para convertirse en el principal productor industrial del mundo, desarrolló las corporaciones multinacionales más ricas del mundo, entre ellas U.S. Steel (1900) y la Cosechadora Internacional (1902), y construyó una armada de aguas profundas que ocupó el segundo lugar después de la marina británica con los principales acorazados en 1906. Ya en 1902, El Editor británico, en sus publicaciones, declaró que «el advenimiento de los Estados Unidos de América como la mayor de las potencias mundiales es el mayor fenómeno político, social y comercial de nuestros tiempos.

Aunque se había unido al exclusivo club de las grandes potencias, Estados Unidos jugaba un papel menor en asuntos mundiales que Gran Bretaña, Francia, Alemania o Rusia. De hecho, la primera región en sentir el impacto del poder estadounidense fue el gran Caribe, que consistía en pequeñas, débiles, pobres repúblicas y las pocas colonias europeas restantes en el Nuevo Mundo. La influencia estadounidense en el área se remonta al siglo XIX, cuando los capitalistas estadounidenses invirtieron en ferrocarriles, plantaciones y servicios públicos, mientras que los comerciantes construyeron un activo comercio tanto de productos manufacturados como de calzado. La presencia política de los EE. UU. comenzó en 1898, cuando el país entró en guerra con España (*), obtuvo una rápida victoria y tomó posesión de Puerto Rico. La otra colonia caribeña de España, Cuba, se independizó formalmente, pero la Enmienda Platt a su constitución de 1902 convirtió a la nueva nación en un protectorado de Estados Unidos. Luego, en 1903, el presidente Theodore Roosevelt envió al USS Nashville para evitar que la armada colombiana aplastara una rebelión en la provincia nororiental de esa nación, Panamá. La provincia renegada proclamó su independencia y rápidamente firmó un tratado que garantizaba a los Estados Unidos el derecho de construir un canal istmeño en una zona controlada por los estadounidenses. En menos de una década, Puerto Rico, Cuba y Panamá pasaron bajo alguna forma de control estadounidense.

*España estaba virtualmente derrotada por el ejército Mambí cuando un buque de guerra norteamericano (USS Maine), surto en el puerto de la Habana, explotó misteriosamente y los Estados Unidos acusaron a los españoles de ser los responsables para intervenir en Cuba y en Puerto Rico. (CDMM)

Ahora, en enero de 1905, los estadounidenses se enteraron de que los funcionarios estadounidenses tomarían posesión de las aduanas dominicanas, la fuente de casi todos los ingresos del gobierno en esa nación. Los funcionarios entregarían más del 45 por ciento de los ingresos al gobierno dominicano para sus gastos. El otro 55 por ciento se destinaría a pagar a los muchos acreedores del país, principalmente estadounidenses y europeos, así sería como los acreedores estadounidenses demostrarían ser grandes potencias y que era digno unirse a las filas de Estados Unidos.

Incluso en la época de San Juan Hill y la rebelión de Panamá, la intervención dominicana de Roosevelt no tenía precedentes. La toma de control de las finanzas dominicanas (*) fue «uno de los pasos trascendentales en la historia de las relaciones internacionales estadounidenses», declaró la revista Collier. «Es obvio que este es el comienzo de una política nueva y profundamente importante que lógicamente no puede detenerse con Santo Domingo”. (*) De las aduanas dominicanas.

Harper señaló que República Dominicana sería ocupada sustancialmente más por Estados Unidos que la posición que ahora ocupa Egipto con relación a Gran Bretaña. La historia actual coincide con estas evaluaciones contemporáneas. La intervención dominicana, según Emily Rosenberg, «representó un intento por parte de los hacedores de políticas de encontrar una alternativa al colonialismo que instituiría la supervisión que consideraban necesaria para la reforma fiscal y social.”

Mientras digerían las noticias de Santo Domingo, pocos estadounidenses sospechaban que la nueva administración de aduanas fuera la culminación de un proceso que había comenzado años antes, durante la Edad Dorada. En su extenso mensaje al Senado solicitando la aprobación de la administración fiscal, Roosevelt mencionó, pero no dijo nada concreto, de los intereses de la Compañía San Domingo Improvement (SDIC), una compañía con sede en Nueva York, que se había hecho cargo de la deuda de la administración pública de República Dominicana en 1893. Solo los expertos del más alto nivel del gobierno y los funcionarios de la propia SDIC podrían reconocer que la poco conocida corporación de New York había jugado un papel clave en desencadenar la toma del control de las finanzas dominicanas por los Estados Unidos. Ni los contemporáneos ni los historiadores han prestado mucha atención a la Improvement Company. Sin embargo, desde su creación, la SDIC se alineó con los objetivos estratégicos de Washington en el Caribe. El presidente de la SDIC, Smith M. Weed, fue un prominente demócrata de Nueva York y amigo cercano de Grover Cleveland. Cuando se formó la compañía en 1892, Weed informó sobre las garantías personales del presidente Benjamin Harrison y del Secretario de Estado James G. Blaine de que Washington respaldaba su plan para tomar el control de las finanzas de la República Dominicana que estaban en poder una la firma europea. «El capital estadounidense es bienvenido en casa», señaló en una carta al New York Times la SDIC, «y cuando viaja a través del mar busca un gran premio o está seguro de que será protegido por el poder de los Estados Unidos”.

Desde 1893 a 1899, Weed y la Improvement Company controlaron las finanzas dominicanas y trabajaron estrechamente con el presidente dominicano Ulises Heureaux. La compañía intentó, y no logró, inclinar a los campesinos del país hacia los cultivos comerciales, para la agricultura de exportación. La SDIC tuvo más éxito en los mercados financieros, tomando prestados unos $ 30 millones vendiendo bonos dominicanos en Europa. Pero esos préstamos y la impresión de papel moneda empujaron a la República a la ruina financiera, poniendo a los dominicanos contra Heureaux y su aliada, la Improvement Company. Cuando un grupo de asesinos terminó con la vida de Heureaux, en julio de 1899, la SDIC se convirtió en un completo paria, y fue repudiada por el pueblo dominicano.

La compañía no fue, sin embargo, abandonada por Washington. Después de que un nuevo gobierno dominicano expulsó a la SDIC de la isla en 1901, Washington se convirtió en un enérgico defensor de los derechos de la compañía. Desde 1901 hasta 1904, tanto el Departamento de Estado como la Marina de los EE. UU. se unieron para apoyar los reclamos de la compañía contra el gobierno dominicano. Los buenos oficios de Washington se intensificaron debido al despacho ocasional de buques de guerra con fines de «efecto moral» sobre los dominicanos, a la retención del reconocimiento de un nuevo presidente que se negó a reconocer la deuda de la SDIC (*), al despliegue continuo del escuadrón caribeño de la Armada de EE. UU. en aguas dominicanas para sofocar la agitación política que impedía que el gobierno pagara a la compañía. La fusión de los intereses privados de SDIC y la política caribeña de Washington se completó en 1904, cuando el Presidente Roosevelt nombró funcionarios estadounidenses para recaudar los ingresos aduaneros dominicanos exclusivamente en nombre de la SDIC (**). Para disipar cualquier duda sobre el apoyo de Washington a la SDIC, los colectores estadounidenses llegaron a la República a bordo de un buque de guerra de los EE. UU (***)

* Se refiere a Alejandro Woss y Gil, que se negó a reconocer los términos del Protocolo de 1903 (que no cita), no la deuda. (CDMM)

** Eso ocurrió en marzo de 1905 con el inicio del Modus Vivendi. (CDMM)

*** Thomas Dawson fue designado el 23 de julio de 1904; llegó en el USS Newark junto al Almirante Charles Sigsbee, designado jefe de la Flota del Atlántico Sur (Flota del Caribe). Fueron recibidos en un “doble acto”. (Historia Patria-Bernardo Pichardo, Pág.283). (CDMM)

Durante años, los encargados de formular políticas estadounidenses asumieron que el control de la SDIC sobre las finanzas dominicanas servía a los intereses geopolíticos de los EE. UU. en el Caribe (*). Sin embargo, para 1904, estaba quedando claro para los funcionarios de los EE. UU. en República Dominicana que la compañía había creado tantos problemas como había resuelto. El país estaba en quiebra y en estado de revolución casi constante. Como resultado, varios ministerios de relaciones exteriores europeos insinuaron que podrían intervenir para obligar al gobierno dominicano a pagar el dinero adeudado a sus ciudadanos (**). En las últimas semanas de 1904, Roosevelt y el Secretario de Estado John Hay decidieron restaurar la estabilidad política y financiera en la República Dominicana y silenciar el clamor de los europeos, el gobierno de EE. UU. tendría que hacer algo más que simplemente tratar de cobrar las deudas de SDIC.

(*) El Gobierno de EUA (no la SDIC) ejercía el control parcial de las finanzas (las aduanas) en nombre de ésta, no de la totalidad. (CDMM)

(**) Intervenir las aduanas para cobrarse. En la época había 10 buques de guerra europeos en aguas dominicanas para esos fines. (CDMM) 

Pocos estadounidenses en 1905 entendieron, por supuesto, que los resultados desastrosos del control privado de la SDIC sobre las finanzas dominicanas habían empujado a Roosevelt hacia un nuevo orden superior de lógica intervencionista. Esa lógica tomó la forma de una nueva política aplicable a toda América Latina, el Corolario Roosevelt de la Doctrina Monroe. El corolario arrogaba a los EE. UU. El derecho, de hecho, la obligación, de intervenir en cualquier parte de América Latina donde el «malestar o la impotencia» amenazara a la «sociedad civilizada», en palabras de Roosevelt. Los estadounidenses naturalmente asumieron que el «malestar» se refería a los dominicanos y al incumplimiento de sus obligaciones internacionales, es decir, a pagar sus deudas. Pero las administraciones de las aduanas eludieron tácitamente otra «maldad», la propia SDIC al sustituir la supervisión del gobierno de EE. UU. en las aduanas dominicanas por el del control privado de la SDIC, la administración fiscal también fue un paso hacia la extensión del poder federal sobre las empresas, un sello distintivo de la política interna durante la Era Progresista. Naturalmente, la política exterior de los EE. UU. nunca se liberó del amiguismo típico de la relación de la SDIC con los funcionarios de Washington en los doce años anteriores a 1905. Sin embargo, la política extranjera estadounidense evolucionó desde la incertidumbre y la improvisación de comienzos de la década de 1890 hacia la autodeterminación, estrategias intervencionistas conscientes, dirigidas por los ejecutivos, de principios del siglo XX.

Powell manipuló los temores de las subsecuentes administraciones dominicanas sobre las consecuencias de abrir la investigación de la deuda, y las conversaciones que habían comenzado bajo el mandato de Jimenes llegaron finalmente a un acuerdo con Horacio Vásquez. El 31 de enero de 1903, el gobierno dominicano firmó un Protocolo en el que acordó pagar a la SDIC $ 4.5 millones por sus tenencias (*). El acuerdo también requería que el gobierno dominicano permitiera a un tribunal de arbitraje internacional fijar el monto de los pagos mensuales que le haría a la SDIC (*) y establecer las garantías que la empresa recibiría por el precio de compra de sus utilidades por $ 4.5 millones.

(*) Acordó pagar al Gobierno de los Estados Unidos la deuda de la SDIC (Art. 1 del Protocolo de enero de 1903).

La República Dominicana ya no era un deudor renegado. Por otro lado, Powell había logrado una señal de victoria para la SDIC al evitar una investigación de la deuda dominicana. Los sucesos subsiguientes desafiaron, pero no cambiaron, el protocolo de enero de 1903. El gobierno de Vásquez fue derrocado en abril de 1903, y el nuevo régimen de Alejandro Woss y Gil al principio se negó a reconocer el Protocolo. Cuando Estados Unidos amenazó con romper las relaciones diplomáticas, Woss y Gil aceptó y nombró al único representante dominicano ante el tribunal de arbitraje (*). Cuando Woss y Gil, a su vez, fue derrocado por Carlos Morales Languasco, Powell hizo que la aceptación del Protocolo y el arbitraje fueran una condición para el reconocimiento oficial de ese líder. Morales cedió (**). Cualesquiera que fuesen las pretensiones nacionalistas de los regímenes dominicanos, todo cambió bajo una presión estadounidense inquebrantable. A principios de 1904, la SDIC había logrado unir a los gobiernos británico y estadounidense en su causa. La presión diplomática estadounidense había desgastado la resistencia de los sucesivos regímenes dominicanos, sofocó una investigación sobre el origen del reclamo de la SDIC contra el gobierno dominicano y persuadió a los dominicanos a aceptar la demanda de la compañía de $ 4.5 millones. Por primera vez desde el derrocamiento de Heureaux, la SDIC tenía motivos para ser optimista. El inquebrantable apoyo de Washington a la SDIC había confirmado la convicción de sus fundadores de que el éxito de la empresa privada dependía de un fuerte respaldo oficial, que su insistente persecución de los intereses de la compañía pronto alejaría a los políticos, incluido el propio Theodore Roosevelt, y conducir a un cambio radical en la dirección de la política de Estados Unidos.

(*) Nombró dos de los tres árbitros del Tribunal, uno dominicano y otro norteamericano, ya que el Protocolo de enero establecía que el tercer Árbitro sería escogido de mutuo acuerdo en los siguientes 60 días posteriores a su firma, pasado este tiempo correspondería al Gobierno dominicano escogerlo de entre los jueces de las Cortes de Apelación de los Estados Unidos.

(**) Para ser reconocido, por el gobierno de Estados Unidos, a Morales Languasco se le hizo la misma exigencia que anteriormente se hiciera a Woss y Gil, pero haciendo lo mismo uno aceptó y el otro cedió.

La San Domingo Improvement Co. fue una empresa creada en los Estados Unidos el 8 de abril de 1892, de conformidad con las leyes del Estado de New Jersey, que luego tendría una incidencia capital en los asuntos financieros de la República Dominicana.

Esta compañía fue creada acorde con los propósitos de hegemonía geopolítica que, en la época, los Estados Unidos pretendían establecer en el Caribe. El presidente de la San Domingo Improvement Co., Smith M. Weed, era un demócrata importante de Nueva York muy amigo de Grover Cleveland, (Presidente de Estados Unidos en los períodos 1885-89 y 1893-97). Cuando se creó la compañía en 1892, Smith M. Weed obtuvo las garantías personales del presidente Benjamin Harrison y del Secretario de Estado James G. Blaine de que Washington respaldaba su plan para intervenir en las finanzas relativas a las recaudaciones aduaneras de la República Dominicana que entonces estaba en poder de la firma holandesa Westendorp.

Así fue como, desde el inicio de sus operaciones en la República Dominicana, la San Domingo Improvement Co. adquirió todos los derechos y obligaciones de la Westendorp Co., generados por los empréstitos de 1888 y 1890. También adquirió los derechos del contratista original para la construcción del ferrocarril Puerto Plata-Santiago, Dr. C. J. Den Tex Bont.

La transacción entre ambas compañías, San Domingo Improvement y Westendorp, fue notificada al Gobierno dominicano el 2 de agosto de 1892 y, en principio, el traspaso fue rechazado por el gobierno dominicano, pero luego de una entrevista entre directivos de la San Domingo Improvement Co. con el Presidente Heureaux, se pusieron de acuerdo. Entonces se acordó un nuevo empréstito por valor de US$1,250,000 y se firmó el contrato el 28 de enero de 1893. Se crearon, además, dos compañías filiales de la San Domingo Improvement Co. con la finalidad de separar las operaciones financieras (a cargo de la “San Domingo Fínance Co.”), de las operaciones del ferrocarril (con la “San Domingo Railways Co.”).

Desde 1893 a 1899, la Improvement Company y su presidente Smith M. Weed controlaron las recaudaciones de las aduanas dominicanas mediante un organismo creado anteriormente para esos fines por la compañía Westendorp, conocido como la Caja de Recaudación “La Regie”. Durante esos seis años la Improvement, representada en la República Dominicana por su principal ejecutivo, John T. Abbot, realizo sus operaciones en contubernio con el presidente Heureaux tomando prestados unos $ 30 millones mediante la venta de bonos dominicanos en Europa llevando a la República a la ruina financiera.

La Ley de Conversión de 1897.-

En el año de 1897 el Gobierno no encontraba quién le prestara, mientras que la economía nacional seguía en franco deterioro y se hacían muchas emisiones monetarias por medio del Banco Nacional que había sido creado mediante un tratado con la Sociedad de Crédito Mobiliar de París en 1889, pero que luego funcionó como una agencia particular del Gobierno realizando operaciones a su conveniencia.

Mediante esta Ley se consolidaba toda la deuda pública y se capitalizaban los intereses adeudados; se autorizaba una nueva emisión de bonos ascendente a 4,236,750 libras esterlinas y se designaba a la San Domingo Finance Co. (filial de la San Domingo Improvement) para manejar el empréstito. Así quedaron afectadas todas las rentas aduaneras y otros fondos especializados, siempre bajo el control de la Caja de Recaudación “La Regie”. A la muerte del Presidente Heureaux la deuda pública del Estado dominicano ascendía a un monto de $34,083,706; de los cuales $23,957,078 correspondían a la deuda exterior; y $10,126,628, a la deuda pública interna.

Período posterior a Heureaux.

Luego de la muerte del Presidente Heureaux, el 26 de julio de 1899, las finanzas dominicanas, que habían sido objeto de todo tipo de manejo inescrupuloso, venían de mal en peor y no podían presentar un panorama más desesperante.

Gobierno Constitucional de Juan Isidro Jimenes.

El Gobierno del Presidente Jimenes comenzó sus ejecutorias en medio de las mayores precariedades económicas y, en una ocasión, hubo un bloqueo de los puertos dominicanos decretado por dos buques de guerra franceses, como reclamo compulsivo de una deuda que la República tenía pendiente con dos súbditos de esa nación, que tuvo que ser pagada mediante recolecta entre los ciudadanos de la Capital.

Posteriormente, el incumplimiento de los compromisos contraídos por la República fue generando presiones por parte de las potencias que representaban a los acreedores extranjeros de la deuda y, en 1901, el Presidente Juan Isidro Jimenes envió al Ministro de Relaciones Exteriores, doctor Francisco Henríquez y Carvajal, a los Estados Unidos y a Europa, a los fines de negociar un arreglo financiero sobre la deuda pública, logrando un acuerdo de pago que reducía y consolidaba toda la deuda en más o menos la mitad de lo que se había establecido. Este acuerdo, considerado como el mejor que pudo haber logrado el Gobierno, fue rechazado en el Congreso Nacional como consecuencia del revanchismo político existente entre los partidarios del General Horacio Vásquez y del Presidente Juan Isidro Jimenes, aunque el primero era el Vicepresidente de la República y Delegado del Gobierno en el Cibao. Las pugnas entre el Vicepresidente y el Presidente se irían profundizando por los rumores de que el Presidente tenía preferencias por otras personas, y no por el Vicepresidente Vásquez, para la candidatura presidencial en las siguientes elecciones que debían celebrarse a fines de 1904. Además de que el Vicepresidente trataba de imponer su criterio al Presidente sobre cuáles medidas debía tomar y cómo las debía implementar en el ejercicio de su gestión administrativa.

Segundo Gobierno Provisional de Horacio Vásquez. Firma del Protocolo de 1903 con el Gobierno de los Estados Unidos.

Las divergencias entre ambos mandatarios llegaron a tal extremo que el 26 de abril de 1902 el General Horacio Vásquez, Vicepresidente y Delegado del Gobierno en el Cibao, se levantó en armas y derrocó el Gobierno Constitucional del Presidente Juan Isidro Jimenes.

Luego del derrocamiento del Presidente Jimenes, el Presidente Provisional Horacio Vásquez trató de negociar con la San Domingo Improvement para que esta compañía norteamericana se retirara del país, concertando un acuerdo de pago por concepto de sus propiedades, para lo cual, dicha compañía debía presentar una relación de sus cuentas para su aprobación en el Congreso Nacional. Pero el desorden financiero con que había operado esta compañía, en contubernio con el dictador Ulises Heureaux, hacía imposible concretar ese pedido y la San Domingo Improvement Co., creada bajo las leyes del Estado de Nueva Jersey, apeló al Gobierno de los Estados Unidos para que interviniera a su favor. A tal efecto, William F. Powell, Encargado de Negocios de los Estados Unidos, se puso en contacto con el Gobierno Provisional del General Horacio Vásquez y logró que éste suscribiera un Protocolo, o acuerdo diplomático, con los Estados Unidos, que sentaba las bases para la compra de las propiedades que tenía la San Domingo Improvement en la República Dominicana, lo que sería determinado por un Tribunal Arbitral compuesto por tres árbitros (uno dominicano y dos norteamericanos), pero el pago debía hacerse directamente al Gobierno de los Estados Unidos en lugar de hacerse a la propia compañía, lo que se conoce como el “Protocolo del 31 de enero de 1903”.

En este Protocolo se aceptaba y reconocía al Gobierno de los Estados Unidos como representante de los acreedores de la deuda que tenía el Estado dominicano con la compañía norteamericana San Domingo Improvement, ya que planteaba de manera precisa (Art. 1) que “El Gobierno dominicano pagará al Gobierno de los Estados Unidos”, quedando así establecidas las bases legales que permitían a esa poderosa nación intervenir en los asuntos internos de la República Dominicana. De modo que, de ahí en adelante, los asuntos relativos a la deuda con esa compañía comercial serían tratados directamente con el Gobierno de los Estados Unidos de América y no con la San Domingo Improvement Co.

El Protocolo de enero de 1903, también establecía de manera precisa, en su Artículo I, que se conformaría un Tribunal Arbitral que operaría en la ciudad de Washington, que estaría compuesto por tres jueces, dos norteamericanos y uno dominicano. O sea, una elección mayoritaria de los jueces de manera ventajosa para los acreedores, representados por Estados Unidos, que serían quienes determinarían la forma de pago, y las garantías, que como en todos los empréstitos tomados por la República a través de la historia, serían las fuentes primordiales de recaudación impositiva de la Nación, las aduanas dominicanas, las que estuvieran establecidas y las que se establecieran con posterioridad en las geo referencias correspondientes al territorio de la República, así como que las decisiones que tomaran los jueces en ese Tribunal Arbitral serían concluyentes y finales, o inapelables. Algunos autores refieren, de manera errónea, que el Protocolo de enero de 1903 fue suscrito entre el Gobierno dominicano y la San Domingo Improvement. Como puede verse en el texto del citado Protocolo, éste fue suscrito por los gobiernos de la República Dominicana con el de los Estados Unidos para el pago de las acreencias de esa compañía norteamericana, la cual no estaba facultada a participar en la elección de los árbitros como tampoco en las deliberaciones. (Ver texto íntegro del «Protocolo de 1903» en otro espacio de este blog).

Gobierno de Alejandro Woss y Gil.

A fines de abril de ese mismo año, casi tres meses después de suscribirse el Protocolo del 31 de enero, fue derrocado el Presidente Horacio Vásquez y asumió la Presidencia el General Alejandro Woss y Gil. Acto seguido el Encargado de Negocios Powell se hizo presente ante el Gobierno y reclamó al nuevo Presidente el reconocimiento del referido Protocolo. El Presidente trató de desconocerlo planteando al Encargado de Negocios norteamericano que ese instrumento había sido firmado por un gobierno de facto y que carecía de validez porque, además, no había sido sancionado por el Congreso Nacional. En la ocasión William F. Powell exigió al Presidente Woss y Gil el reconocimiento del referido Protocolo so pena de que los Estados Unidos rompieran relaciones con la República Dominicana y pasaran a vías de hecho, lo que significaba que procederían a intervenir el país militarmente.  Ante tal “sugerencia” el Presidente Woss y Gil se apresuró a aceptar el reconocimiento del acuerdo firmado el 31 de enero y, para cumplir con el mandato de dicho Protocolo que establecía la designación de un árbitro para representar a la República Dominicana en aquel Tribunal Arbitral, nombró para esos fines al entonces Canciller de la República, el escritor y abogado Manuel de Jesús Galván (autor de la celebrada novela dominicana “Enriquillo”).

Como el Protocolo establecía que cada gobierno designaría un árbitro y un tercero sería elegido de mutuo acuerdo, a más tardar dos meses después de su firma, luego de ese plazo el tercer árbitro debería ser escogido por el Gobierno dominicano entre los jueces de la Corte de Apelación de los Estados Unidos, por lo que también correspondió a Woss y Gil la elección de ese otro árbitro, ya que habían transcurrido más de ocho meses desde la firma del citado Protocolo.

El 24 de octubre de 1903 surgió en Puerto Plata un movimiento revolucionario encabezado por Carlos F. Morales Languasco, conocido como “La Unión” por integrarlo partidarios de Juan Isidro Jimenes (jimenistas) y de Horacio Vásquez (horacistas), asumiendo Morales Languasco la Presidencia Provisional de manera oficial el 25 de noviembre del mismo año. Aunque hay quienes dicen que los norteamericanos ayudaron a Morales Languasco a llegar al Poder, lo cierto es que el Gobierno Provisional presidido por éste no fue reconocido por el de los Estados Unidos hasta el 19 de enero de 1904 (dos meses después de ascender a la Presidencia). Otros dicen que fue reconocido después de aceptar algunas «exigencias financieras», que no fueron otras que las mismas exigidas al Gobierno de Woss y Gil cuando nombró los árbitros del Tribunal Arbitral, la aceptación de los términos del Protocolo de enero de 1903 suscrito por el Presidente Vásquez con los Estados Unidos.

El 14 de julio de 1904 fue dictado, por el Tribunal Arbitral, el Laudo que se venía gestando en Washington como consecuencia y mandato del Protocolo del 31 de enero de 1903 que, como su apéndice, establecía las normativas para el pago de la deuda que tenía pendiente el Estado dominicano con la San Domingo Improvement Co., entonces representada por el Gobierno de los Estados Unidos, cuyas garantías, según establecía el Protocolo y cada uno de los empréstitos que habían originado la deuda, eran las aduanas dominicanas.

Aunque al referirse al Laudo Arbitral de 1904 algunos escritores lo señalan maliciosamente como un acuerdo firmado por el Presidente Morales con los Estados Unidos, es preciso señalar que dicho Laudo no fue suscrito por los gobiernos; pues como una consecuencia directa del Protocolo de enero de 1903, dicho Laudo no requería más firmas que las de los jueces designados para dirimir el conflicto de la deuda externa, como se había acordado en el citado Protocolo. Es más, el Gobierno de Morales Languasco se manifestó en desacuerdo con los términos del Laudo, cuando fue emitido, su desdicha fue que dicho instrumento fue concluido, por el Tribunal Arbitral, cuando él ejercía la Presidencia de la República.

Es necesario señalar que los compromisos contraídos por la República Dominicana con los Estados Unidos de América, en el Protocolo de enero de 1903 y, en consecuencia, en el Laudo Arbitral, se referían exclusivamente a la deuda pendiente con la Santo Domingo Improvement Co. aunque, además, la República también tenía pendiente una deuda con los tenedores de bonos europeos, que era superior a la contraída con la compañía norteamericana. Como consecuencia del retraso en el cumplimiento de los compromisos financieros, por parte del Estado dominicano, y de la inestabilidad política existente, los tenedores de bonos europeos apelaron a sus respectivas naciones con el fin de que intercedieran para el cobro de sus acreencias. Llegó un momento, a finales de 1904 y principios de 1905, en que la República Dominicana fue objeto del más formidable asedio naval que en esos tiempos hubiera sufrido algún país pequeño en el caribe o en América Latina, por parte de fuerzas extranjeras, ocasión en la que estuvo rodeada por 15 barcos de guerra de las cinco potencias más poderosas del mundo, las que estaban dispuestas a ocupar militarmente las aduanas dominicanas con la finalidad de cobrarse por cuenta propia las acreencias de sus súbditos.  Hay que destacar que, para la época, las fuerzas militares organizadas de la República Dominicana consistían en dos buques de guerra medianamente armados, los cañoneros Independencia y Presidente, ambos tripulados por no más de cincuenta hombres, cada uno. Mientras que la fuerza militar de tierra estaba conformada por unos setecientos (700) miembros de la recién creada Guardia Rural, que estaban distribuidos en toda la geografía Nacional. Algunos de los buques de guerra europeos que habían llegado para sumarse al asedio de la República Dominicana, en la segunda mitad del año 1904 y en la primera de 1905, venían de participar un año y medio antes (diciembre de 1902) en el bloqueo de los puertos venezolanos por un conflicto muy similar al dominicano. Esos buques de guerra del Imperio Alemán exigían el pago inmediato de las deudas contraídas por Venezuela con algunas compañías alemanas, que involucraban la construcción de un ferrocarril (el ferrocarril alemán).

El Modus Vivendi.-.

Algunos autores se refieren al Modus Vivendi como una medida administrativa aislada, o como una decisión caprichosa del Presidente Morales para satisfacer su deseo de poner en manos de los Estados Unidos el control de las aduanas dominicanas (¿?), como si los efectos del Protocolo de 1903 y de su apéndice, el Laudo Arbitral de 1904, hubieran quedado suspendidos en el tiempo o se hubieran olvidado. Con la firma del Protocolo de enero de 1903 a los Estados Unidos se le otorgó el derecho de intervenir en los asuntos internos de la República Dominicana, lo que hicieron con rigor en los años subsiguientes.

Ese Protocolo produjo el Laudo Arbitral de julio de 1904 y éste, a su vez, generó la Convención de 1905, la cual fue puesta en vigor de manera administrativa por el Presidente Morales como solución para evitar un desorden de proporciones insospechadas, como el que suponía que los buques de guerra de las potencias extranjeras, que entonces asediaban a la República, tomaran las aduanas dominicanas por la fuerza, de manera desordenada y sin la participación del Gobierno en los beneficios impositivos que éstas generaban. Todos estos instrumentos estuvieron vinculados en un proceso que devino en el Modus Vivendi, en la Convención de febrero de 1907 y, posteriormente, en la intervención militar norteamericana de 1916.

Carlos Danilo Morales Miller      (Email: carlosdanilomorales@gmail.com)

Introducción de la administración del blog.-

El informe que ofrecemos en este espacio, fue elaborado por el Coronel de los Estados Unidos George R. Colton, quien se desempeñó como Contralor y Receptor General de las aduanas dominicanas en virtud del acuerdo financiero provisional conocido como “Modus Vivendi”, puesto en vigor mediante Decreto por el Presidente Carlos F. Morales Languasco, acorde con los términos de la Convención Dominico – Americana de febrero de 1905, que no había sido sancionada por el Congreso de los Estados Unidos y, ante la presión que ejercían varias potencias europeas sobre la República Dominicana, para el pago de las acreencias de sus connacionales ($16.8 MM), en momentos en que el territorio nacional estaba rodeado por diez (10) buques de guerra europeos que amenazaban con ocupar las aduanas para cobrarse por cuenta propia los valores adeudados por la República a los tenedores de bonos de sus respectivas naciones.

En la época había, además, cinco (5) cruceros norteamericanos que, alternándose, estaban presentes de manera permanente en los puertos dominicanos desde la firma del Protocolo del 31 de enero de 1903, entre el gobierno Provisional de Horacio Vásquez y el de los Estados Unidos para el pago de las propiedades e intereses que la compañía norteamericana San Domingo Improvement tenía en la República Dominicana por un valor estimado de 4,5 MM. Pero dicho Protocolo establecía, en su Artículo 1, que el Gobierno dominicano pagaría la referida suma al Gobierno de los Estados Unidos (no a la San Domingo Improvement Co.), a la vez que acordaba la creación de un Tribunal Arbitral, que haría sus deliberaciones y fallaría en Washington, para fijar la forma de pago y las garantías hasta saldar la deuda. google-site-verification: google484dba8e3e1cf805.html

Poco tiempo después de la firma del Protocolo, el 23 de marzo de 1903, fue derrocado el Presidente Vásquez por la Revolución de los Presos y correspondió al nuevo Presidente, Alejandro Woss y Gil, designar a dos de los tres jueces del referido Tribunal.

El 25 de noviembre de 1903 la Revolución de La Unión, encabezada por Carlos F. Morales Languasco, derrocó al Presidente Woss y Gil y el fallo del Tribunal Arbitral fue dictado en Washington el 14 de julio de 1904, el cual es conocido como el “Laudo Arbitral de 1904”. Para poner en ejecución los términos de ese Laudo (que se refería de manera exclusiva a las acreencias de la San Domingo Improvement Co.) era necesario suscribir una Convención que fuera sancionada por los congresos de las naciones involucradas y firmada por sus respectivos presidentes. Pero para ello hubo varios inconvenientes; en enero de 1905 se preparó una Convención, que fue enviada al Congreso de los Estados Unidos siendo rechazada por considerar que se trataba de un protectorado para la República Dominicana, por otra parte, las potencias europeas aumentaban presión a sus demandas en razón de que esa Convención excluía a sus acreedores y el Ministro Residente de los Estados Unidos en la República Dominicana informó a su Presidente que los términos de esa Convención no eran aplicables, en la práctica, por la falta de control que el Gobierno dominicano mantenía sobre las aduanas, las cuales operaban en un completo desorden como expone el que fuera Contralor y Receptor George R. Colton en el informe que nos ocupa.

El 7 de febrero se preparó otra Convención en términos diferentes, que fue enviada al Congreso norteamericano, pero éste cerró su período legislativo sin conocer la pieza. Mientras tanto aumentaba la presión de los europeos, especialmente por parte de los alemanes, quienes estaban presentes con cuatro cruceros que habían participado en el bloqueo de los puertos de Venezuela, a fines de 1902, por un asunto similar al de República Dominicana, “La deuda del Ferrocarril Alemán”, que fue subsanado con un Protocolo firmado en Washington en febrero de 1903 por las partes beligerantes, mientras Estados Unidos actuaba como mediador. Esos cruceros alemanes mantenían la amenaza de ocupar militarmente las aduanas dominicanas y no aceptaban prórrogas ni otra fórmula que no fuera la administración de las aduanas por una persona designada por el Presidente de los Estados Unidos. Sin embargo, no obstante esta cadena de acuerdos y litigios internacionales que tienen origen en el Protocolo del 31 de enero de 1903 y su apéndice inmediato, el Laudo Arbitral, en adición a la incesante y creciente presión de los acreedores europeos que dejaban al Presidente Morales sin alternativas que le permitieran maniobrar de alguna manera diferente, que fuera favorable para evitar que las aduanas fueran ocupadas de manera desordenada, fue la razón por lo que se vio en la necesidad de poner en vigor, por Decreto, los términos de la Convención del 7 de febrero de 1905, que es lo que se conoce como el “Modus Vivendi, aunque algunos dicen simplemente, de manera axiomática y mendaz, que el Presidente Morales “se decidió por un arreglo financiero que enajenaba las aduanas dominicanas”, así como otros dicen que esas medidas estaban en sus planes desde que llegó a la Presidencia de la República, como si se hubiera tratado de un capricho suyo y hubiera sido posible evadir las obligaciones relativas al proceso que comenzó con el Protocolo de enero de 1903 y sus consecuencias, que otorgaron base legal a los Estados Unidos para intervenir en los asuntos internos de la República Dominicana, aunque al final los resultados del Modus Vivendi fueron positivos.

             Carlos Danilo Morales Miller     (Email: carlosdanilomorales@gmail.com) 

Informe de George R. Colton, Contralor y Receptor General de las aduanas dominicanas con el título:

«Examen de la Organización y Transacciones de la Recepción de las Aduanas de Santo Domingo Durante el Primer Año de su Funcionamiento (abril 1, al 31 de marzo de 1906), Con Exposiciones y Observaciones Colaterales».

(Traducción libre al castellano de su versión original en inglés.)

 

Oficina del Controlador y Receptor General,

Santo Domingo, D.R., marzo de 1906.

La administración de Aduana de Santo Domingo se organizó a petición de la República Dominicana con el propósito combinado de asegurar el mantenimiento de la Independencia Nacional, suprimir los incentivos a la revolución interna y proteger a los acreedores, recaudar ingresos y segregar fondos para el pago de las deudas. El hecho de que haya logrado su compromiso financiero durante el primer año de sus operaciones se demuestra por el hecho de que se recaudaron en efectivo más ingresos de los que se ha informado que habían sido recaudados durante cualquiera de los años anteriores en la historia del país, sólo se recibieron en efectivo billetes y otras evidencias de endeudamiento en pago de derechos aduaneros, y cuando las importaciones fueron estimuladas por el hecho de que los acreedores sólo podían recaudar en aduanas mediante órdenes que vendían con descuento, reduciendo así el derecho al comprador y al Importador, aunque las declaraciones aduaneras no lo indicaban. Se recibieron dos millones y medio de ingresos aduaneros, de los cuales se pagaron los gastos del Gobierno y aproximadamente un millón y un cuarto se depositaron en fideicomiso para la seguridad de los acreedores y la amortización de la deuda pública, lo que contrasta notablemente con los resultados de las operaciones aduaneras cuando, teniendo el control de la totalidad de los ingresos de la República, el Gobierno no sólo ha sido incapaz de pagar sus gastos corrientes.

La deuda se incrementó a una tasa promedio de casi un millón de dólares al año desde que se obtuvo la independencia (*) en 1865. Las transacciones de los últimos doce meses han resultado por lo tanto en la primera parada en el camino a la insolvencia, y comenzar en la dirección contraria, lo que ha sido experimentado por la República. En lugar de un millón detrás, es un millón y más por delante – una diferencia de dos millones de los débitos al lado del crédito. (*) La Restauración. (CDM)

Efecto Político del Modus Vivendi.

El efecto que el presente sistema de gestión de los ingresos aduaneros ha ejercido sobre las condiciones del País se explica con bastante amplitud en los informes anuales del Hon. Emiliano Tejera, Ministro de Relaciones Exteriores, y el Excmo. Federico Velásquez, Ministro de Hacienda y Comercio. El primero dice, en parte:

“El resultado beneficioso de esta disposición, tanto política como económicamente, se demuestra por el fracaso de la última revolución, etc. El día vendrá cuando se apreciará el valor completo de la convención del 7 de febrero y el modus vivendi, ambos acuerdos son los resultados deliberados del más puro y más concienzudo patriotismo”.

Y el segundo:

“Gracias a esta oportuna medida, el país entró de inmediato en un período de relativa facilidad, mientras que la fuente que siempre alimentaba las perturbaciones se volvía estéril por el hecho de que las aduanas estaban fuera del alcance de los partidos revolucionarios, demostrado por el fracaso de la última revolución poderosa, que sin duda se habría extendido por todo el país, llenándola de sangre, de luto y de lágrimas, y desolando de nuevo sus aldeas y campos si no hubiera sido por la única y principal circunstancia que la Fuente que había proporcionado prosélitos y recursos habían fracasado, y por la que ellos (los revolucionarios) están ahora suspirando desesperación”.

Estos informes son de interés general y están tan claramente señaladas las condiciones que se dan en la República, así como la actitud del Gobierno y del pueblo sustancial del país, que se invita a prestar especial atención a los extractos ampliados de los mismos, adjuntos como Anexos R y S.

Nadie que conozca los hechos puede dudar de que los puertos de Santo Domingo habrían sido ocupados antes por las potencias extranjeras, y que la disolución de la nación como Estado independiente habría sido cumplida, o inminente, por la violencia interna y la injerencia extranjera, si los Estados Unidos no hubieran tenido en cuenta la solicitud del gobierno dominicano al que prestó la asistencia oportuna requerida. Para apreciar lo desesperado de la crisis de los asuntos nacionales, en el momento de su solicitud, hay que tener en cuenta los tormentosos acontecimientos que se habían combinado para lograrlo, la estrechez financiera y política a la que se había visto reducida la República, lo que resultaba deplorable para la moral de su gente. Que los ciudadanos patriotas del país tuvieran justa causa de alarma puede verse en la tendencia de los acontecimientos, como lo demuestra el memorándum histórico adjunto que prueba que tiene un interés adicional por el hecho de que se extrae de las obras del Distinguido autor dominicano, José Gabriel García.

Organización.

La sentencia fue establecida en cumplimiento del decreto del Gobierno Dominicano (Anexo A) del 31 de marzo de 1905; El Presidente de los Estados Unidos habiendo cumplido la solicitud del Gobierno dominicano nombrando a un banco de Nueva York como depositario de los fondos a ser segregados, y sugiriendo el nombre de una persona para actuar como Receptor. El Decreto del 31 de marzo de 1905 (el Modus Vivendi) entró en vigencia al día siguiente y, aunque el receptor y su personal no llegaron a Santo Domingo hasta el 20 de abril, los ingresos habían sido manejados desde principios del mes de abril de tal manera que fue posible iniciar los registros de la administración fiscal a dicha fecha. Se tomó posesión formal y control de las diversas aduanas en los puertos de entrada por mar tan pronto como los medios de transporte lo permitieron. Los avisos correspondientes (Anexo B) se publicaron en consecuencia, y se enviaron por correo a los representantes extranjeros residentes. De acuerdo con el Gobierno dominicano, el jefe de los funcionarios dominicanos de aduanas en cada puerto de entrada fue nombrado Receptor Delegado, en la forma que se muestra en el Anexo C, y proporcionó el respaldo personal necesario para el fiel cumplimiento de los deberes y la contabilidad de todos los ingresos recibidos; teniendo, al mismo tiempo, un aumento del 20 por ciento en su salario como compensación por la responsabilidad adicional y los deberes requeridos. Los funcionarios dominicanos que así se convirtieron en parte de la administración fiscal son, por regla general, hombres brillantes y activos, ansiosos por la reforma del servicio, y han cooperado con sistematizar el trabajo. Los extractos de sus informes anuales se adjuntan como Anexo O y muestran las condiciones locales en los diferentes puertos, así como la actitud de estos funcionarios dominicanos a favor de la situación actual. La Oficina Administrativa Central, en la que se realizan todos los informes y en la que se auditan todas las cuentas, se organizó en la ciudad de Santo Domingo, Capital de la República, con un personal de trabajo, al principio, además del receptor, de dos norteamericanos, tres dominicanos y un británico, siendo éste residente de Santo Domingo y empleado como traductor. Además de este personal, le fue asignada a un estadounidense la función de Contralor Adjunto, a otro como auditor itinerante, y a otro como contralor encargado de las aduanas en la frontera terrestre. Desde que se realizó la primera organización, el personal de la oficina se ha incrementado, a medida que el trabajo se ha ido desarrollando, con la adición de dos estadounidenses y un dominicano y, el personal exterior, por tres estadounidenses asignados a la frontera haitiana. Por orden del honorable Secretario de Guerra de los Estados Unidos, a través del cual se puso en vigor la orden del Presidente del 28 de marzo de 1905, los empleados estadounidenses fueron seleccionados por el Receptor con referencia sólo a su integridad y aptitud para realizar las tareas requeridas. Aquellos que estaban comprometidos eran, en el momento en que llegaron a Santo Domingo, miembros de la sociedad civil estadounidense de servicio en Filipinas con licencia o permiso concedido por la cortesía del Coronel C. R. Edwards, de la Oficina de Asuntos Insulares para ese fin; Y es debido al hecho de que eran hombres capaces y experimentados que no tardarían mucho en captar el complicado trabajo que les esperaba. El personal y la organización actual de la administración fiscal se muestran por las pruebas documentales E, F y G.

Condición Anterior del Servicio.

Si bien había algunas cosas que debían encomendarse a la administración de aduanas de la República -principalmente el pago anticipado, la manipulación y la entrega de las cargas- estaba muy lejos de proporcionar un medio eficaz para asegurar los ingresos. El servicio no tenía cabeza; cada colector evaluaba los aranceles bajo un arancel más intrincado, según su propia interpretación, sin referencia a ninguna autoridad superior u otro puerto, e incluso los tipos de aranceles cobrados diferían en los distintos puertos. Las leyes arancelarias se difundían a través de boletines oficiales publicados a intervalos desde 1867, unos cincuenta en número, y nunca habían sido unificados. Por lo tanto, existía un estado de confusión que apenas se puede describir, pero que aparentemente fue aceptado como sin remedio. El Gobierno Central había sido tan frecuentemente derrocado en el pasado que nadie permanecía el tiempo suficiente para familiarizarse con las leyes o necesidades del servicio; No se habían emitido reglamentos para llevar a cabo las leyes de ingresos y, por lo tanto, los colectores locales, incapaces de obtener las resoluciones o instrucciones, se vieron obligados a actuar enteramente según su propio criterio. No había prácticamente ningún sistema de contabilidad. Los colectores debían mostrar la cantidad de derechos «producidos» por cada carga entrante, pero el sistema parece ser obsoleto; Y como los importadores tenían derecho de diez a sesenta días, según la cantidad, para pagar sus obligaciones, era muy difícil determinar si eran o no pagados y el dinero entregado. Sólo se mantuvieron registros vagos de los dineros reales recibidos por el Gobierno Central, y todos los informes hasta ahora realizados sobre los ingresos aduaneros representan los importes que deberían haber sido percibidos en el caso de que los derechos fuesen evaluados honestamente, pero en ningún caso las transacciones reales en efectivo.

A la confusión producida por estos métodos se suma el sistema de manejo de los dineros recibidos, que no fueron cobrados por los funcionarios de aduanas, sino por los «administradores de finanzas» de los diversos distritos, que también recibieron otros ingresos del Gobierno y, en lugar de remitirlos  al Tesoro Central, los pagaron en los distritos donde fueron recogidos bajo confusas instrucciones del Gobierno Central y de los gobernadores locales; de modo que, en realidad, prácticamente ninguno de los ingresos aduaneros llegó al Tesoro de la República.

Otro medio por el cual se habían disminuido los ingresos en efectivo fue el sistema de crédito en boga. Los importadores, permitiéndoles de diez a sesenta días después de haber recibido su mercancía para pagar las correspondientes obligaciones, se aprovecharon de las dificultades financieras del Gobierno para descontar sus propias obligaciones y, mediante pequeñas sumas de dinero, se liberaron del pago futuro de cantidades mucho más grandes que representaban sus deberes legales. Estas transacciones fueron tan numerosas que se organizó una asociación de comerciantes bajo el nombre de «Junta de Crédito», y durante años se dedicó a comprar las obligaciones de los importadores del Gobierno, incluso las suyas, a tasas que oscilaban entre el 3 y el 10 por ciento al mes, compuesto cada sesenta días, más una comisión, o adelanto, en pequeñas cantidades de efectivo a cambio de grandes pedidos por cobrar en las aduanas como efectivo en la liquidación de los derechos. Aunque la ley prevé inspecciones de aduanas por parte de representantes del Gobierno Central, no se hacía.

Los gobernadores locales reclamaron el control exclusivo de todos los oficiales de distritos. En conjunto, habría sido difícil haber adoptado un sistema o prácticas a seguir mejor calculadas para invitar al fraude o promover transacciones deshonestas.

En vista de estas condiciones, no es especialmente sorprendente que no quedara nada por mostrar de los cuarenta y tantos millones de ingresos (Anexo K) desde 1867, o que, con un sistema similar, o falta de sistema, al tratar las finanzas generales del país, debería haber contraído una deuda pública que se aproximara a treinta y cinco millones durante el mismo período. Ineficiencia, en esta materia, producto de promover revoluciones, las cuales, a su vez, destruyeron por su frecuencia cualquier posibilidad de mejorar las condiciones, y ayudaron a disipar los ingresos y los dineros prestados. La deuda y el resultado de las operaciones financieras de la República al 1 ° de abril de 1905, se muestran en el Anexo M y en el cuadro complementario con el Anexo O.

Nuevo Sistema Inaugurado.

Al esforzarse por remediar las condiciones expuestas, se convirtió en el primer deber de la administración fiscal establecer un sistema que asegurara la recaudación de acuerdo a las funciones previstas por la Ley y la entrega en la Oficina Central de los fondos recibidos en los ocho puertos de mar y los tres de entrada por tierra. Afortunadamente, la legislación aduanera exige que los manifiestos consulares y las facturas que se hicieron (aunque nunca antes se habían utilizado para ese fin) se basaran en las cuentas de ingresos, siendo cada representante adjunto responsable de los derechos legales sobre todas las mercancías importadas o que se demostrara haber sido importadas con esos documentos. Las normas aduaneras necesarias fueron adaptadas, impresas en español y puestas en uso. Estas normas se hicieron tan simples como fue posible, y aunque no eran absolutamente necesarias para hacer el trabajo, sesenta y ocho estaban en uso al final del año.

Los reglamentos para la administración de las aduanas y la clasificación de las mercancías se hicieron multilingües, en español e inglés, en forma de documentos administrativos, circulares y cartas circulares, de las cuales treinta y ocho de las primeras, y veinticinco de las últimas, habían sido emitidas durante el año. Las leyes de ingresos aduaneros y las listas de aranceles se unificaron y fueron publicadas en un volumen por la administración fiscal, en inglés, que fue seguida de una publicación similar en español, que sirvió para facilitar la clasificación apropiada y más uniforme de las importaciones de mercancías.

Revisión de Cuentas.

Además del trabajo administrativo ordinario que recae naturalmente en la Oficina Central de la Administración fiscal, se comprometió y ha trabajado, por lo general, realizado por un departamento separado, auditando todos los ingresos, así como otras cuentas relacionadas con el servicio, requiriendo de los receptores adjuntos, en los diversos puertos, informes mensuales, cuentas y muestras de mercancías importadas. Además de esto, las cuentas de los diferentes puertos de entrada por mar se verifican sobre el terreno al menos una vez al mes por un inspector itinerante.

Estadística.

Se han establecido registros estadísticos permanentes del comercio de la República, y todos los trabajos relacionados con su formación se han realizado en la Oficina Central. Dos resúmenes del comercio han sido publicados en forma de panfleto y otros en los periódicos locales.

En adelante se propone la publicación de resúmenes semestrales, con el siguiente informe que abarcará todo el período comprendido entre el 1 de abril de 1905 al 1 de julio de 1906. Los informes relativos al comercio de la República, publicados por la administración fiscal, contienen los primeros datos comprensivos y confiables del tipo recopilado, y desde que se han distribuido el Gobierno dominicano ha establecido una Oficina de Estadística, cuyas compilaciones, en lo que respecta a las estadísticas comerciales, se basan en informaciones reunidas bajo la dirección de la administración fiscal.

Concentración de Ingresos Recaudados.

Se encontró una seria dificultad en el manejo y en la concentración de los fondos recaudados en los once puertos de entrada por separado. Al no existir un banco de la República, era necesario crear algún medio para recibir y enviar los fondos a la Central en la Capital. El señor Santiago Michelena, un hombre de negocios importante que tenía cierta experiencia vinculada a firmas prominentes de todo el país, se interesó y prestó las facilidades bancarias necesarias por las cuales los receptores delegados pudieron depositar sus fondos con sus agentes en los varios puertos de entrada y recibieron borradores en su oficina en Santo Domingo, que remitieron al receptor general. Estos proyectos se depositaron entonces en la oficina principal del señor Michelena en la capital.

Cada dólar recaudado en cada puerto de entrada ha sido remitido de esta manera, y todos los desembolsos, incluso de los salarios de los empleados de aduanas más bajos en las estaciones remotas, se hacen con vales y pagados mediante cheques separados emitidos desde la Oficina Central para enviar al destinatario. Así, por primera vez, los ingresos aduaneros de la República llegaron a un depositario central y se distribuyeron de tal manera que permitiera al Gobierno conocer con exactitud sus transacciones en efectivo y que todos los fondos gastados hubieran llegado a su destino. Cuentas detalladas de todos los recibos y desembolsos han sido proporcionados al Gobierno de la República Dominicana al cierre de las operaciones de cada mes.

Lucha en la Recaudación por Tierra.

Una de las cuestiones más serias a tratar es el contrabando a través de la frontera terrestre de Haití. La frontera entre las dos repúblicas se extiende a través de una región montañosa y desértica salvaje, desde la bahía de Manzanillo, al norte, hasta Perdenales, en la costa sur, con una distancia de unos 150 kilómetros; Y mientras que las aduanas habían sido establecidas a lo largo de la línea en las ciudades de Dajabón, Comendador y Tierra Nueva, las leyes de ingresos no se aplicaron, y no se hicieron informes de éstas a la oficina del Gobierno Central. El Comité de Finanzas del Congreso se quejó de esto en su informe anual presentado en julio de 1905, diciendo, en parte:

“Estas aduanas en la frontera nunca han seguido la ley establecida para la evaluación y recaudación de los derechos. Por esta razón, la reorganización de estas oficinas se hace imprescindible, ya que todos los habitantes deben ser gravados por igual”.

La aplicación más rígida de las leyes aduaneras en la costa, que siguió a la organización de la administración fiscal, dio lugar a un aumento del contrabando en la frontera hasta tal punto que era evidente que los ingresos se verían seriamente afectados a menos que se aplicara algún remedio. La cuestión de la frontera era antigua para el Gobierno, que prácticamente había abandonado desesperado por todos los intentos para suprimir el contrabando.

Aduanas y Protección de Fronteras.

Sin embargo, se prometió apoyo a cualquier intento de la administración fiscal en esa dirección, y finalmente se dispuso organizar un cuerpo de hombres compuesto de (120) ciudadanos dominicanos, que sería conocido como » la guardia de la aduana fronteriza», que debía estar bajo el control de la administración fiscal y al mando inmediato de un americano encargado de las actividades en la frontera. Estos hombres actuarían en la doble capacidad de policías y de oficiales en las aduanas fronterizas. Por tanto, los salarios serían pagados con cargo a los ingresos aduaneros antes de la división. Los guardias, la mitad de los cuales estaban montados, estaban estacionados a lo largo de la frontera en septiembre y, a petición del gobierno dominicano, los delegados norteamericanos fueron nombrados para las tres aduanas fronterizas con el deber de inspeccionar la guardia. El intento de hacer cumplir la ley en esa región salvaje fue una innovación, y causó un considerable antagonismo. Un representante americano de la administración fiscal fue herido y robado por proscritos antes de llegar a su puesto, y varios ataques fueron hechos contra los miembros dominicanos de la guardia; Pero se organizaron para quedarse, y los resultados, desde el punto de vista de los ingresos, han sido más satisfactorios, como lo demuestra el hecho de que los ingresos de las actividades costeras, al ser reducido el contrabando fronterizo, han aumentado en gran medida, especialmente en las aduanas de Azua, Puerto Plata y Monte Christi. Se estima conservadoramente que al menos $ 200,000 se ha incrementado a los ingresos por este medio durante los últimos nueve meses.

El mérito en la medida de éxito que se ha alcanzado en el trabajo fronterizo se debe en gran manera a los esfuerzos intrépidos y persistentes de los americanos que la tuvieron directamente a cargo y que han trabajado incesantemente, en medio de los peligros y las molestias de una región salvaje, para obtener resultados que no habían sido esperados.

La organización y gastos del personal de las aduanas y de la guardia fronteriza son mostradas en los Anexos F, G, H y Tabla 7 del Anexo D.,

 Equipo.

Por el sistema empleado, el servicio aduanero y los puertos de entrada de la República están bastante bien equipados, salvo en materia de transporte por agua, para la cual no se ha hecho ninguna provisión; y ello se debe a que se efectúa un considerable contrabando a lo largo de la costa por medio de pequeños buques que comercian con islas adyacentes. Este comercio produce grandes ganancias a los contrabandistas, que compran los cargamentos en el grupo de libre comercio turco británico, en St. Thomas, o en la isla holandesa de Curazao, donde los derechos son sólo 2 por ciento ad valorem, y los venden en Santo Domingo, donde los derechos son más del 70 por ciento del valor.

Para detener este comercio ilícito, así como para impedir la introducción no autorizada de armas y municiones, se requieren tres pequeños cortadores de ingresos. El Gobierno posee sus propios edificios de oficinas en cada puerto, y la fuerza de trabajo, que comprende la organización aduanera, que es conocida como «la guardia de la aduana fronteriza», que debía estar bajo el control de la administración fiscal y al mando inmediato de un americano encargado de las operaciones en la frontera.

 Gastos.

Los gastos totales del año, debidamente cargados como costo de recaudación de los ingresos aduaneros, sobre la base de los elementos incluidos en la determinación del costo de recaudación en los Estados Unidos, ascendieron a $ 97,405.99, o sea el 3,09% de los ingresos brutos. Otros gastos, incluidos los gastos de viaje a los Estados Unidos y desde los Estados Unidos, tras transferencias de fondos a Nueva York después de la recaudación, etc., ascendieron a 12.915,63 dólares, con lo que el total de todos los gastos se pagó del 55% según los términos del decreto de 31 de marzo de 1905, 110.331,99 dólares, o digamos, el 4,4 por ciento de los ingresos, un porcentaje todavía considerablemente inferior al del costo promedio de recaudación en los Estados Unidos.

Para comparación, los siguientes porcentajes se citan a partir de 1903: San Francisco, 6 %; Baltimore, 5,2 %; Hawai, 8,9 %; Puerto Rico, 6,7 %; Y Alaska, 9,9 %. En vista de los pequeños ingresos de la República, y la necesidad de mantener algunos puertos en los cuales los ingresos no son suficientes para pagar el costo de mantenimiento, el costo promedio general de la recaudación ha sido notablemente bajo, de hecho, para cubrir los gastos legales de un servicio bien organizado y totalmente equipado. Entre los gastos adicionales que deberán afrontarse en el futuro se encuentran los de un transporte adecuado por agua, incluyendo lanchas portuarias y botes de embarque, que son muy necesarios. El gasto de la guardia fronteriza, organizada bajo la supervisión de la administración fiscal, se trata como el gasto de tales guardias (Inspectores) como en los Estados Unidos, totalmente separado de cualquier puerto, y no está incluido como un elemento en la determinación del costo de recaudación. El gasto de esta organización se paga a partir de los ingresos brutos antes de la distribución, y de esa manera dividido entre el Gobierno y el fondo fiduciario. Los detalles de todos los ingresos aduaneros recibidos por esta oficina, y gastos pagados por los mismos, se exponen en los Cuadros 1 al 10 del Anexo D.

Total de Recibos y Gastos de la República.

El total de entradas en efectivo de la República, de todas las fuentes durante el año calendario 1905 fue de $ 2,427,802.20, de los cuales $ 2,163,997.15 representaron las recaudaciones de aduanas y $ 263,804.75 de ingresos internos, detallados junto con los gastos del año.

En el Anexo L., como ingresos internos recaudados eran, en gran medida, los impuestos que se imponían a los alcoholes y a las estampillas que debían colocarse en ciertos artículos importados, por leyes promulgadas a fines de 1904, que no entraron en vigor hasta el 1 de enero de 1905, El mecanismo necesario para llevarlas a cabo no fue, y todavía no ha sido provisto, los montos mostrados no representan los resultados esperados ni los que deberían haberse obtenido si las leyes hubieran sido debidamente aplicadas. El Gobierno estima que con la mejora en el sistema de recaudación establecido recientemente estos impuestos rendirán $400,000 durante el presente año. Si se aplican correctamente y los recibos son contabilizados, probablemente exceda de medio millón.

Resumen del Comercio.

El valor agregado del comercio exterior de la República durante el año fiscal de 1905 ascendió a aproximadamente diez millones de dólares, siendo la suma exacta, como se muestra en los documentos de aduanas, $ 9,992,361. El valor de las importaciones, sin incluir la moneda, fue de $ 2.736.828 dólares, frente a las exportaciones valoradas en $ 6.880.890 dólares, lo que demuestra que el valor de los productos nativos vendidos a países extranjeros ha sido más del doble que el de la mercancía adquirida en el extranjero y las operaciones del año se habían traducido relativamente en un equilibrio con relación al comercio a favor de la República de $ 4.144.062 dólares. En el valor total del comercio, pero no en el valor de las importaciones y exportaciones, se incluyen $359.435 dólares de oro, plata y papel moneda importados de los Estados Unidos y $15.208 dólares exportados al mismo país. Las deducciones de estos hechos, con respecto a los negocios del año, parece más satisfactorio, lo que indica que, si bien prácticamente un millón de dólares había sido depositado en el exterior durante el año, para su uso en la amortización de la deuda pública, el monto había sido el intercambio resultante de las ventas de productos excedentes del país; No se había requerido ningún envío de divisas por esa cuenta y se había mantenido un crédito extranjero superior a dos millones y medio. Sin embargo, esta última inferencia debe calificarse hasta cierto punto en consideración del hecho de que la industria azucarera de la República, que ya representa aproximadamente la mitad del valor de las exportaciones, es en gran parte propiedad y financiada del exterior. El comercio exterior se llevó a cabo principalmente con los Estados Unidos, Alemania, Francia y Gran Bretaña, en el orden de importancia relativa. El comercio con los Estados Unidos ascendió a $ 6,445,346, o el 65% del total, representando las importaciones recibidas de ese país por valor de $ 1,961,075 y las exportaciones facturadas a $ 4,484,271. Así, los Estados Unidos compraron el 65% de todos los productos nativos exportados y suministraron el 59% de la mercancía importada durante el año.

El 17% del comercio se destinó a Alemania. El 2% a Francia y el 4,5% a Gran Bretaña, siendo este último el único país mencionado, cuyas ventas a la República fueron mayores que las que le compró. El resto del comercio, en proporciones menores, se dividió entre Italia, España, Bélgica, Cuba, Puerto Rico y «todos los demás países», como lo demuestran las estadísticas.

El 80% de los valores de importación fueron proporcionados, en el orden indicado, por manufacturas de algodón, manufacturas de hierro y acero, arroz, aceites, provisiones, conservas de pescado, manufacturas de madera, fábricas de cuero, manufacturas de fibras vegetales, sombreros y gorras, productos químicos y drogas, licores de malta e implementos agrícolas, mientras que el resto se componía de productos muy diversos, según se desglosan, o figuran, bajo el epígrafe de «todos los demás artículos».

Las manufacturas de algodón facturadas en $ 218,000 también fueron recibidas de los Estados Unidos y $ 190,074 de Gran Bretaña, mientras que Alemania, Francia, España e Italia proporcionaron $ 69,450, $ 36,707, $ 19,742, y $ 14.591, respectivamente. El 71% del hierro y del acero, valorados en $ 287.381 dólares, provino de los Estados Unidos, y el resto se suministró principalmente, en el orden indicado, por Gran Bretaña, Alemania, Francia y Bélgica. De los productos de pan importados por un valor de $ 232.049, el 99.9 % provenía de los Estados Unidos y consistía principalmente en harina de trigo, de los cuales 41.413 barriles fueron recibidos, facturados por $ 209.823. Se recibieron diez millones de libras de arroz, valoradas en $ 201.329, 5.913.424 libras provenientes de Alemania, 2.203,707 libras de Gran Bretaña, 1.532.319 libras de los Estados Unidos y 271.517 libras de Francia. Se importaron aceites por valor de $ 155.934, de los cuales los Estados Unidos suministraron el 95%; Mientras que las provisiones, incluidas las carnes y los productos lácteos, se dividieron igualmente entre ese país y Alemania, el primero suministró las carnes y el segundo los productos lácteos. Prácticamente todos los pescados secos ordinarios, consistentes principalmente en bacalao, valorados en $ 109.455, fueron importados de los Estados Unidos; países europeos suministraron pequeñas cantidades de clases de delicatessen, por un valor total de $ 4,679. Los Estados Unidos también suministraron la mayor proporción de productos químicos y drogas, jabón, azúcar refinada y confecciones, verduras, vehículos, manufacturas de madera, cuero y papel; mientras que los utensilios agrícolas eran suministrados en proporciones casi iguales por ese país y Alemania, Francia aportó una proporción considerable de los productos químicos y medicamentos, y todo lo demás, incluido el valor de los vinos, licores y aguardientes suministrados. Gran Bretaña proporcionó los mayores valores en manufacturas de fibras vegetales, e Italia en sombreros y gorras.

 Las principales exportaciones, de valor relativo en el orden mencionado, eran azúcar, granos de cacao, hojas de tabaco, bananos, café, maderas duras, cueros y pieles y cera de abejas. Los envíos de azúcar de 105.972.400 libras, valorados en $ 3.292.470, representan sustancialmente la cosecha de 1905, y, con excepción de 1.359.799 libras, que se distribuyeron principalmente entre Alemania y Gran Bretaña, fueron enteramente a los Estados Unidos. Este producto, que fue vendido con un buen beneficio al productor, fue casi la mitad del valor total de las exportaciones del año. Los envíos totales de granos de cacao, que también fue una cosecha rentable, ascendieron a 28.836.364 libras, facturadas en $ 2,211,873, siendo consignados como sigue: A Alemania, 11,840,612 libras; A Francia, 8,981,591 libras; A los Estados Unidos, 7.816.441 libras; Y al Reino Unido, 197.720 libras. La hoja del tabaco que sumaba 11.510.762 libras, valorada en $ 480.487, fue exportada a Alemania que tomaba 5.890.665 libras, los Estados Unidos 3.719.458 libras, y Francia 1.900.639 libras. La cera producida en la República ascendía a 470.922 libras, valorada en $ 94.669, de la cual Alemania compró 182.785 libras, Francia 152.550 libras y 111.462 libras fueron enviadas a los Estados Unidos. El valor agregado de pieles de vacuno y de cabra exportadas se situó en $ 111.075; los envíos a los Estados Unidos se facturaron en $ 63.714; a Alemania $ 24.278; y a Francia $ 21.591. Los bananos, de los cuales 514.000 racimos, valorados en $ 257.000, fueron enviados a los Estados Unidos; café, en la cantidad de 2.149.188 libras, con un valor de $ 156.963, enviado principalmente a Alemania, Francia y los Estados Unidos; y varios tipos de maderas duras tropicales, incluyendo caoba, lignum-vitae (1), y satinwood (2), con un valor total de $ 135.154, están entre las otras exportaciones importantes. Cocos, copra, colorantes, miel, gomas, resinas y fibras vegetales son también productos naturales del país, pero debido a la falta de demanda actualmente sólo se exportan en pequeñas cantidades. Obs.: (1) guayacán. (2) ébano. (CDM)

 El tonelaje total agregado de los ocho puertos de entrada de la República fue de 1.751.172 (toneladas registradas), lo que representa 1.544 entradas y permisos a buques extranjeros. De las importaciones totales, las cargas valoradas en $ 1,952,352, o el 63 % del valor de todas las importaciones, fueron traídas con fondos americanos; mientras que los valores de importación de $ 700.382 fueron entregados por alemanes, $ 208.990 por franceses, $ 93.945 por británicos, $ 88.621 por noruegos, y $ 51.975 por «todos los otros» shipsugs, y excedido.

En el comercio de exportación, los buques noruegos encabezan la lista de transportistas, habiendo recibido cargas valoradas en 1.827.426 dólares, o el 26,5 por ciento. Los buques estadounidenses fueron los siguientes, con mercancías facturadas en 1.692.741 dólares, o 24,5 %; Seguido por buques alemanes, con $ 1.574.134, o 22.8 %; Buques británicos, con 1.123.838 dólares, o el 16,3 %; Y buques franceses, con cargas valoradas en 367.072 dólares. Se contrataron buques italianos, dominicanos, holandeses, cubanos y otros, en el orden en que se designó el valor relativo de los cargamentos transportados al comercio exterior de la República. Los detalles del comercio exterior del país durante el año fiscal de 1905 se muestran en el Anexo I, adjunto.

Principales Productos.

Como se observa en el resumen anterior del comercio, los principales productos de la República son actualmente el azúcar, el cacao, el café y madera dura. El azúcar se ha producido en la isla desde el Siglo XV, con ganancias variables y pérdidas ocasionales, de acuerdo con los precios del mercado mundial (*), adaptándose especialmente el clima y el suelo a su producción. Actualmente se dedican 183,000 hectáreas de tierra, repartidas entre catorce fincas, a la producción de caña de azúcar y, probablemente, diez veces más hectáreas están disponibles en la República para usos similares. La producción anual desde 1885 ha variado de veinte a cincuenta mil toneladas. (*) Por la facilidad con que se puede fomentar o sustituir una plantación de caña, por su ciclo biológico, esas variables en los precios del mercado mundial, que generan ocasionales pérdidas o beneficios, son una constante todavía vigente. (CDM)

El azúcar producido se envía en estado crudo, ya que no hay refinería en la República y las calidades según la norma holandesa n° 16. El ochenta por ciento de la producción polariza 95 ° a 96 °; 12 por ciento, 81 ° a 83 °; Y el residuo (*) produce melaza de 42 °, que se utiliza en el país para la fabricación de ron. La cultura del cacao es de introducción más reciente y está siendo gradualmente extendido. El grano de cacao crece sobre un pequeño árbol que comienza a dar fruto cuatro años después de la siembra y alcanza su plena productividad en su octavo año, después de lo cual no se ha observado ningún límite en cuanto a la duración del tiempo que seguirá aportando la cantidad máxima de fruta. El árbol requiere una tierra profunda y rica, de la cual hay en abundancia en la República, por la extensión indefinida de su cultura las arboledas son pequeñas y son propiedad principalmente de dominicanos, aunque algunas grandes plantaciones iniciadas por extranjeros están empezando a producir. (*) Azúcares no cristalizables. (CDM)

El cacao fue producido para consumo local hasta 1888, y luego se inició la exportación incrementándose cada año. El primer registro fiable muestra que la exportación de 1891 fue de 1.000 toneladas, mientras que la exportación de 1905 ascendió a 12.873 toneladas, con un aumento de doce veces en quince años, además del gran número de árboles plantados, pero que aún no están en producción, junto con la atención que ahora se presta a la extensión de esta industria, garantiza la creencia de que el cacao se convertirá en el principal producto y el más rentable del país. Cada árbol de cacao se dice que produce una ganancia neta de 50 centavos por año a su dueño. Probablemente el único beneficio que el país ha recibido a bajo costo es el desarrollo de esta industria. Hasta que se puso en circulación la actual moneda degradada, hacia 1888, los habitantes estaban acostumbrados a recibir, por sus ganados y otros animales, el oro español que guardaban y enterraban, pero con el advenimiento del dólar de estaño barato y fluctuante que acompañaron las dificultades financieras de la época, que sacó el oro hasta entonces en circulación, cesó su acaparamiento y, siguiendo los consejos del presidente Heureaux, utilizaron los nuevos pesos para comprar la mano de obra necesaria para ampliar esta industria.

Otra condición que contribuyó a aumentar las plantaciones de cacao fue la caída general del precio del café, antes importante y rentable. Esta caída del precio fue tan desastrosa que por un tiempo los propietarios de las plantaciones de café se vieron obligados a abandonar sus arboledas y centraron su atención en otros productos. La exportación de café de este año asciende a 959 toneladas, lo que sin embargo producirá un buen beneficio, debido a la falta de cultivo en otros lugares. Las maderas duras, de las cuales hay una gran variedad y abundancia, incluyendo caoba, satinwood, y lignum-vitae, todavía se sacan para la exportación solamente de la manera más primitiva y se envían los troncos, no habiendo aserraderos adecuados en el país. El clima y el suelo de la República están especialmente adaptados a la agricultura y casi cualquier producto de las zonas tórrida o templada puede ser cultivado con éxito, aunque las papas, frijoles, cebollas y otras verduras, así como los cereales se obtienen en el extranjero y se venden a precios exorbitantes en los mercados locales. El precio local de las cebollas ordinarias es, por ejemplo, 15 centavos por libra, o digamos, $ 8 por bushel.

El Gobierno dominicano está deseoso de promover la agricultura y de acoger a los inmigrantes con suficiente capital para establecerse en la industria.

Ley de Tierras.

Para alentar los asentamientos reales, todas las tierras del Estado, sin reservas, fueron incluidas en un proyecto realizado por el Congreso, aprobado el 9 de junio de 1905, para el libre asentamiento. Esta ley establece que el colonizador deberá presentar una fianza de $ 2 por acre, condicionada a que mejore la tierra tomada, y se le devolverá un bono después que se hayan hecho ciertas mejoras sencillas especificadas. El colonizador recibe gratuitamente el uso de la tierra durante diez años y, posteriormente, se cobra un alquiler o un impuesto igual a 5 centavos por acre.

Historia del Arancel.

Los ingresos aduaneros, que han proporcionado el principal, y prácticamente el único medio de apoyo de la República, así como el principal incentivo a la revolución, han sido objeto de más legislación que cualquier otro interés nacional. Cientos de leyes han sido aprobadas, aumentando, disminuyendo y cambiando las tasas, proporcionando los tipos de dinero y documentos que se reciben en el pago de los derechos, y para la disposición de los ingresos, pero no hay regulaciones para la aplicación uniforme de la ley o decisiones arancelarias. Ha sido emitido el arancel original, según el cual todos los artículos importados mencionados debían pagar el 16 por ciento sobre los valores arbitrarios establecidos por el mismo y artículos no mencionados el 20 por ciento sobre sus valores estimados, fue publicado y promulgado en los días de la primera República por el General Santana, 29 de mayo de 1845. Este arancel, con muchas adiciones y cambios en cuanto a las tasas, ha continuado en vigor a través de la segunda ocupación española hasta el presente, cuando se comprueba que incluye cuatro tipos diferentes de funciones, a saber: «Aforo» (73,8% sobre los valores fijos); «Derechos fijos» (derechos específicos más 30 por ciento de sobretasa); «Ad valuo» (73,8 por ciento ad valorem); Y las tasas especiales ad valorem sobre joyas, piedras preciosas y los instrumentos musicales. Durante el segundo régimen español, se otorgó a los importadores la opción de pagar aranceles de acuerdo con la tarifa dominicana o los vigentes en Cuba o en Puerto Rico. Las leyes, decretos e incidentes más importantes que afectan la tarifa y las aduanas han mejorado la condición del servicio, resultante del trabajo del año, se debe en gran parte al hecho de que cada empleado norteamericano de la administración fiscal no sólo se ha entusiasmado en el desempeño de sus funciones, sino por su personal, que por su conducta se ha ganado el respeto y la confianza de aquellos por los que han sido llamados para ayudar y dirigir. La supervisión general del trabajo realizado por dicho personal ha sido una fuente de gran satisfacción para el suscrito y las dificultades encontradas ocasionalmente en el desempeño de las funciones de la administración fiscal han sido un interés añadido a los derechos impuestos.

Geoge R. Colton,

Controlador y Receptor General.